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生态产品价值实现机制,是搭建“绿水青山”与“金山银山”之间的桥梁。去年4月,中办、国办印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》,将“两山”理念落实到了制度安排和实践操作层面,确立了生态产品价值实现机制的“四梁八柱”,构成了推动生态产品价值实现的顶层设计。 破题生态产品价值实现,贵在创新、重在实践。近日,记者来到南京一南一北两座“大门”——高淳区和六合区实地探访。昔日欠发达的偏远“郊区”,主动走到舞台中央,为生态算“身价”、筑“两山”之通途,寻求撬动跨越式发展,生态产品价值实现的“南京路径”雏形初现。 量化“生态底” 为绿水青山贴上“价格标签” 春天已至,陌上花开。刚刚过去的这个周末,南京市高淳区石墙围精品民宿村迎来了一波踏青客流高峰。村里的民宿主杨婷正忙碌着备菜,在这家民宿的房价一栏中,“生态产品价值”被着重标注。 “我们以民宿‘生态价’的方式,将清新空气、优美环境等生态要素纳入民宿定价范围。城里来的客人都觉得挺新奇,也愿意买单,过段时间慢城金花节开幕,我们的房间不提前预订都订不到。”杨婷说。 好山好水好空气“明码标价”,这在高淳已不算稀奇事儿。高淳拥有“三山两水五分田”“两湖一江抱一城”的独特生态禀赋,生态环境质量指数居全省前列,是江苏首个国家生态县。 但为大自然标价并非易事,其价值“口说无凭”。高淳以GEP核算为切入点,与南京大学、中国计量大学等团队合作,主导起草了《生态系统生产总值(GEP)核算技术规范》,并在省、市发改委及有关部门的具体指导下,于去年6月22日作为南京市地方标准正式发布实施,成为全省GEP核算领域的首个地方标准,高淳区政府也被纳入GEP核算国家标准起草单位之一。这关键一步,让“无形”的绿水青山得到了“有价”衡量。 “经测算,2019年高淳生态系统生产总值(GEP)约为1575.71亿元,为当年全区GDP的3.4倍;2020年GEP约为1656.07亿元,同比增长5.1%。”高淳区常务副区长贾晨告诉记者,摸清家底,只是迈出第一步。去年4月,高淳在全省率先出台GEP专项考核意见,试行GDP和GEP双核算、双评估、双考核制度。“GEP考核指挥棒,就是要把生态的保护和提升,把‘两山’理念融入政府各个环节的工作,给生态环境戴上‘护身符’,也让生态资产保值增值。”贾晨说。 不止于此,推进生态产品价值实现,高淳已开始建立机制。在组织机制上,建立党委统一领导、政府具体负责的工作领导机制;在财力支持上,规定每年把不少于20%的地方新增财力、10%的土地出让金用于生态文明建设,确保生态建设财政支出增幅高于经济发展增幅、高于财政支出增幅。 |
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